为加强“三旧”改造用地标图入库及用地报批处理，9月15日，广东省自然资源厅正式发布《广东省“三旧”改造标图入库和用地报批作业指引（2021年版）》。

　　3.2009 年 12 月 31 日前已建造，上盖物基底面积占入库地块面积份额达30%以上。上盖物不包括地道、桥梁、高架路、立交桥、硬化路面、铁路轨迹、露天停车场、蓄水池、沼气池、污水处理池、油罐、野外体育设备、堆场、大棚以及可移动的暂时建筑物等。

　　5.以宗地为根本单元。有合法用地手续的，以用地批文（按项目报批）、土地划拨决定书、土地出让合同、建造用地赞同书、不动产权证（土地运用证）确认的宗地规划为根本单元入库；无合法用地手续的，按前史用地协议（包括流通土地所有权、运用权的各类用地合同或协议）约好的用地规划、违法用地处分决定书、行政区划鸿沟、具体规划操控单元、路途、河流或许产权鸿沟等要素合理确认入库规划。

　　1.“二调”或最新的土地运用现状图确认为非建造用地，契合“一般要求”的第 3、4、5 项，不触及复垦且确需改造建造的，执行建造用地规划后可标图入库。

　　2.改造后康复为生态景观用处或作为农用地运用的生态修正用地，契合“一般要求”的第 2、3、4、5 项，且供给生态修正具体事项对应主管部门出具的证明资料，可标图入库。

　　3.归于经县级以上人民政府赞同的改造计划确认归入“三旧” 改造项目全体运用的边角地、夹心肠、插花地（下称“三地”），其他用地，或征地留用地，契合“一般要求”的第 1、4 项，能够标图入库，该“三地”、其他用地或征地留用地可不受上盖物占地份额的约束。

　　4.入库地块 2009 年 12 月 31 日前已建造运用，契合“一般要求”的第 1、2、4、5 项，如其上盖物占地份额（或容积率）契合相关规划条件规则的下限或职业用地规范规则的下限，或改造后用于教育、医疗、养老、体育等公益性项目，或改造前后均为工业用处，其入库时可不受上盖物占地份额约束。

　　5.入库地块上盖物占地份额缺乏 30%的，契合“一般要求”的 第 1、2、4、5 项，经原土地权力人自愿请求，可依照 2009 年 12月31日前上盖物占地面积除以30%核算可标图入库的用地面积，标图入库部分须包括 2009 年 12 月 31 日前有上盖物掩盖的地块，并依据相关规划合理确认入库地块具体规划。

　　6.归于方位相邻（能够距离路途、水沟、河流、绿洲等地物，但不得距离其他宗地）两宗（含）以上的宗地，契合“一般要求”的第 1、2、4 项，可全体标图入库，全体核算上盖物占地份额， 入库后须由同一改造主体全体施行改造。

　　7.旧村庄全面改造全体入库的，契合“一般要求”的第 1、2、4 项，可不以宗地为根本单元入库，答应全体核算上盖物份额。

　　8.与已入库的“三旧”用地进行空间方位交换的其他存量建造用地，契合“一般要求”的第 1、4 项，在改造计划经有权机关赞同后，可直接标图入库，并依照“三旧”改造方针施行改造；原“三旧”用地标示为删去地块，不得再按“三旧”改造方针施行改造。

　　9.经过运用“三旧”用地复垦产生的规划或目标而归入改造项 目全体运用的非建造用地，契合“一般要求”的第 1 项，在改造计划经有权机关赞同后，可直接标图入库，并可依照“三旧”改造方针施行改造；原“三旧”用地标示为删去地块，不得再按“三旧”改造方针施行改造。

　　土地原权力人或其他商场主体拟施行改造的地块，原权力人（土地所有权人、运用权人或许实践用地人）或其托付的商场主体需向县级以上自然资源主管部门提出入库请求。县级以上人民政府拟施行改造的地块，由县级以上自然资源主管部门提出入库请求。

　　县级以上自然资源主管部门应树立联合会审机制，对入库地块进行审阅把关。县级以上自然资源主管部门对地块入库申报资料初审经往后，经过广东省土地处理与决议计划支持系统进行在线申报。地级以上市自然资源主管部门受理后，须在 20 个作业日内完结审阅。其间，会办科（处）室须在受理之日起 4 个作业日内完结会审，需求补正的，主办科（处）室须在受理之日起 5 个作业日内宣布补正告诉，补正时刻不超越 10 个作业日。补正超期或补正 1 次后仍未检查经过的，地级以上市自然资源主管部门应对檀卷作退件处理。地级以上市自然资源主管部门审阅经往后，即在广东省土地处理与决议计划支持系统自动存案。

　　地级以上市自然资源主管部门将已入库地块的图斑编号、用地面积、坐落方位等信息（触及权属及坐标等需保密的信息在外）归入政府信息自动揭露规划，经过门户网站予以揭露，承受大众查询和社会监督。

　　触及处理改造计划批阅或用地报批手续的“三旧”改造项目， 依照报批时最新方针规则，对项目主体地块是否已标图入库进行复核。其间，关于《广东省疆土资源厅关于印发深化推进“三旧” 改造作业施行定见的告诉》（粤疆土资规字〔2018〕3号，以下简称 3 号文）施行前报批的地块，依照 3 号文施行前的有关方针规则进行复核；在 3 号文施行后、《广东省人民政府关于深化改革加速推进“三旧”改造促进高质量展开的辅导定见》（粤府〔2019〕71 号，以下简称 71 号文）施行前报批的，依照 3 号文有关规则进行复核；在 71 号文施行后报批的，依照本《指引》相关规则进行复核。报批用地坐落已赞同改造计划项目用地规划内的，在对报批用地是否已标图入库进行复核时，以之前审阅改造计划的审阅定见（标图入库）作为用地报批的复核定见（标图入库）。

　　编制改造计划前，应对拟改造区域展开土地现状查询，摸清改造地块的方位、面积、地类、权属、现状用处、建造时刻、建筑面积、是否契合规划、用地报批和施工报建手续是否齐备等，保证土地及其所附建（构）筑物现状清楚、权属明晰、无争议。在此基础上，结合城市展开战略、相关规划效果等，对施行改造的必要性、合理性等进行点评。

　　改造计划编制前应由相关主体（县级以上自然资源主管部门、改造主体、城镇人民政府、街道办事处、乡村团体经济组织等）组织搜集改造规划内土地、房子相关权力人的改造志愿，获得规则份额的原权力人赞同改造的定见，具体份额由各地依据相关法令法规和方针文件要求确认。其间，原权力人为乡村团体经济组织的，需经乡村团体经济组织成员的乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表赞同。

　　改造规划内需适用“三旧”改造方针的土地应按规则标图入库。其间，项目主体地块应当在改造计划编制前标图入库；归入改造项目进行全体运用的“三地”、其他用地、征地留用地，与已入库“三旧”用地进行空间方位交换的其他存量建造用地，运用“三旧”用地复垦产生的规划、目标的非建造用地等，可在改造计划赞同后弥补标图入库。

　　改造规划内的土地应当契合疆土空间规划（土地运用全体规划、城乡规划）以及“三旧”改造专项规划（如有），执行建造用地规划。触及具体规划调整且与改造计划归于同一批阅机关的，可将规划调整与改造计划一起报批。

　　改造计划应当清晰改造志愿及补偿安顿状况、改造主体及拟改造状况、需处理的规划及用地手续、资金筹集、开发时序、施行监管等内容，为改造项目施行供给依据和指引。各地可结合实践细化弥补改造计划需求清晰的内容。触及土地征收的，需按规则展开社会安稳危险点评。

　　改造计划的拟改造状况应当包括实质性改造内容，契合高质量展开要求，有利于节省集约用地和改进人居环境。

　　1.全体状况。阐明改造地块的方位、规划、总面积、区位条件、人居环境、节省集约用地、工业展开等状况，对施行改造的必要性、合理性等进行点评。

　　2.土地现状状况。阐明改造地块的构成、地类、权属、现状用处、建筑面积、容积率、产出功率、撤除面积等状况，无合法用地报批或施工报建手续的，需阐明用地行为产生时刻、实践运用人等状况。

　　4.规划状况。清晰改造地块是否契合疆土空间规划（土地运用全体规划、城乡规划）、“三旧”改造专项规划（如有），是否触及一起处理具体规划调整批阅。

　　1.改造志愿状况。依据改造志愿搜集状况，阐明改造计划寻求改造规划内原权力人定见的状况，是否征得改造规划内规则份额的原权力人赞同。原权力人为乡村团体经济组织的，是否经乡村团体经济组织成员的乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表赞同。

　　3.展开社会安稳危险点评状况。触及土地征收的，需按规则展开社会安稳危险点评，依据点评成果清晰防备和化解各项危险的办法及职责主体。

　　阐明项目改造主体（或经过揭露方法挑选改造主体），改造形式（政府收储形式、政府统租形式、政府归纳整治形式、政府与商场协作改造形式、乡村团体自行改造形式、村企协作改造形式、企业自改形式、企业收买改造形式、单一主体归宗改造形式等），改造类型（全面改造、微改造或混合改造）。阐明各改造类型用地面积、建筑面积、规划用处、容积率、改造后的处理主体及归纳效益（估计年产值、移送公益性用地、配建公共设备等）。

　　1.需处理的规划手续。触及一起处理具体规划调整批阅的，阐明调整的具体内容、批阅机关、报批前程序实行状况等。触及“三旧”用地撤除后进行修正、复垦的，阐明拟修正、复垦土地的方位、面积、权属、施行主体、需处理的手续，复垦产生的用地目标和腾退的建造用地规划运用方法等。

　　2.需处理的用地手续。清晰改造规划内土地处理转用、征收手续的类型、面积、供地方法等。触及“三旧”用地之间或“三旧”用地与其他存量建造用地置换后连片改造的，阐明拟置换土地的方位、面积、权属、需处理的手续等。

　　阐明项目改造本钱、改造资金来历、筹集方法等。触及分期开发的，阐明各期拟投入的资金组织及金额。

　　阐明项目开发周期、开发时序、各期建造地块及内容等。分期开发需优先保证复建安顿和公共设备建造。

　　阐明改造主体需求承当的实质性改造、补偿安顿、移送公益性用地、配建公共设备等方面的责任及违约职责、监管主体及监管办法等。

　　请求处理团体土地完善转用手续的“三旧”用地，须一起契合以下条件：契合疆土空间全体规划（土地运用全体规划、城市（镇）全体规划）、具体规划（操控性具体规划、村庄规划）或“三旧” 改造单元规划；已归入省“三旧”改造地块数据库；用地行为产生在 1987 年 1 月 1 日至 2009 年 12 月 31 日之间，没有合法用地手续且已运用的建造用地，并已按用地产生时的土地处理法令方针执行处理（处分）；土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议；改造计划已批复并在有用期内（或与用地手续一起报批）。

　　请求处理团体土地完善转用、征收手续的“三旧”用地， 须一起契合以下条件：契合疆土空间全体规划（土地运用总 体规划、城市（镇）全体规划）、具体规划（操控性详规 划或村庄规划）或“三旧”改造单元规划；已归入省“三旧”改 造地块数据库；用地行为产生在 1987 年 1 月 1 日至 2009 年 12 月 31 日之间，没有合法用地手续且已运用的建造用地，并按用地产生时的土地处理法令方针执行处理（处分）；土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议；在规则期限前与乡村团体经济组织、农户签定征地补偿安顿协议并现已执行，未因征地补偿安顿产生纠纷，并已依照要求执行听证程序和处理社保审阅；改造计划已批复并在有用期（或与用地手续一起报批）。

　　请求处理旧村庄团体建造用地转为国有建造用地手续的“三旧”用地，须一起契合以下条件：契合疆土空间全体规 划（土地运用全体规划、城市（镇）全体规划）、具体规划（操控性具体规划或村庄规划）或“三旧”改造单元规划；已归入省“三旧”改造地块数据库；土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议；团体建造用地来历合法；旧村庄团体建造用地转为国有建造用地及补偿安顿方法经乡村团体经济组织依法表决赞同；改造计划已批复并在有用期内（或与用地手续一起报批）。

　　请求处理国有土地完善转用手续的“三旧”用地，须一起契合以下条件：契合疆土空间全体规划（土地运用全体规划、城市（镇）全体规划）、具体规划（操控性具体规划、村庄规划）或“三旧”改造单元规划；已归入省“三旧”改造地块数据库；用地行为产生在 1987 年 1 月 1 日至 2009 年 12 月 31日之间，没有合法用地手续且已实践运用的国有建造用地，已按用地产生时的土地处理法令方针执行处理（处分）；土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议；改造计划已批复并在有用期内（或与用地手续一起报批）。

　　请求处理“三地”及其他用地转用、征收手续的，须一起契合 以下条件：契合疆土空间全体规划（土地运用全体规划、城市（镇）全体规划）、具体规划（操控性具体规划、村庄规划）或“三旧” 改造单元规划；单个地块无法独自出具规划关键、无法独自标图入库，被“三旧”改造主体地块分隔（割）、围住、楔入或许搀杂于其间的边角地、夹心肠、插花地（简称“三地”），因成片改造需求与主体地块一起归入改造项目进行全体运用；累计面积不超越主体地块总面积 20%；项目的改造计划已批复并在有用期内（或与用地手续一起报批）；已执行新增建造用地目标、犁地占补平衡；按现行的土地处理法令方针执行违法用地处理（处分）；触及征收的已按规则实行征地程序。

　　除“三地”以外，在旧村庄改造项目中，坐落本村权属规划内、契合疆土空间全体规划和具体规划，需求归入旧村庄改造项目进行全体运用的其他用地，可参照“三地”有关规则进行用地报批，但只能用于复建安顿或公益设备建造。